排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重點注意事項有哪些？
添加時間：2022-04-20 11:33:00
來源：中國環(huán)境
關于排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重點注意事項
規(guī)范排污許可證申請與核發(fā)流程，加強排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。
修訂《排污許可管理辦法（試行）》，發(fā)布新版排污許可證（副本），強化污染物排放直接相關的生產設施、污染防治設施管控。建立排污許可證核發(fā)包保工作機制，強化對地方發(fā)證工作的技術支持和幫扶指導。加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導力度。2023年年底前，生態(tài)環(huán)境部門要對現有排污許可證核發(fā)質量開展檢查，依托全國排污許可證管理信息平臺，采取隨機抽取和靶向核查相結合、非現場和現場核查相結合的方式，重點檢查是否應發(fā)盡發(fā)、應登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發(fā)現的問題，要分級分類處置，依法依規(guī)變更，動態(tài)跟蹤管理。
推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，重點檢查排放口規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況，抽查核實環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數據、信息公開內容的真實性。生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查試點，省級生態(tài)環(huán)境部門制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實施方案，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門逐步推進清單式執(zhí)法檢查。
健全執(zhí)法和監(jiān)測機構協(xié)同聯(lián)動快速響應的工作機制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時到位、數據準確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產等特殊時段排放情況的抽測力度。開展排污單位自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數據、自行監(jiān)測信息公開的監(jiān)督檢查。鼓勵有資質、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構參與執(zhí)法監(jiān)測工作。
健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制
強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強信息共享、線索移交和通報反饋，構建發(fā)現問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。加強與環(huán)境影響評價工作銜接，將環(huán)境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動的標準、條件和部門職責，推進信息共享和結果雙向應用。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。構成犯罪的，依法追究刑事責任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強大震懾。建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關聯(lián)席會議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范線索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門和公安機關、檢察機關優(yōu)勢互補，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。
第二十一條 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務院規(guī)定。
?? 禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。第八十三條第一項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉:
?? （一）未依法取得排污許可證排放水污染物的；第十九條 排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。第九十九條第一項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉:（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；第三十六條 排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應當按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。第七十五條 違反本法規(guī)定，無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。4.?《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條 產生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。產生工業(yè)固體廢物的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業(yè)固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定。第一百零四條 違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證產生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。第二條第一款 依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者（以下稱排污單位），應當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內完成審查；對符合條件的予以延續(xù)，對不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內，向審批部門申請辦理排污許可證變更手續(xù)。第十五條 在排污許可證有效期內，排污單位有下列情形之一的，應當重新申請取得排污許可證：（二）生產經營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；（三）污染物排放口數量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經批準排放污染物；（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。
第二十一條 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可證應當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務院規(guī)定。
?? 禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。第十七條第二款??排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。第三十四條第一項 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：第四十二條第四款??嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第三十九條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉:
?? （三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；第二十條第二款??禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。
? ???第九十九條第三項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉:
?? （三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。第十七條第二款??排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。第十九條第二款 排污單位應當對自行監(jiān)測數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。第三十四條第二項 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第十七條第二款??排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。第三十五條第一項 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放；第十七條第二款??排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。第三十五條第二項 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：（二）特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。第二十六條 禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設備。第一百條第一項 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治:
?? （一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的；第十七條第二款??排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。第十八條第二款 污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規(guī)定相符。第十九條第一款 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。第二十條 實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。排污單位發(fā)現污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數據異常的，應當及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復。第二十三條第一款 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。第三十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（一）污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規(guī)定；（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備；（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；
第二十一條第一款 排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內容和頻次，如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。第二十二條第一款 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的內容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。第三十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；（二）未如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；
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