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近日，生態(tài)環(huán)境部公布了第一批排污許可違法違規(guī)典型案例，主要涉及無證排污、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報告、未建立臺賬等違法違規(guī)情形，具有很強(qiáng)的警示意義。
通過實際工作發(fā)現(xiàn)，除案例曝光的典型違法違規(guī)情形外，也存在一些對排污許可執(zhí)法認(rèn)知不同、邊界不清的問題。這些問題的產(chǎn)生，既反映出排污單位貫徹落實《排污許可管理條例》力度不夠，也反映了生態(tài)環(huán)境部門對排污許可制度的認(rèn)知還存在諸多短板。
一、排污許可違法違規(guī)問題多發(fā)的原因
（一）排污單位治污主體責(zé)任落實不到位
排污許可制度改革的目的，是要建立“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的新型固定污染源管理體系。通過企業(yè)主動申領(lǐng)、主動監(jiān)測、主動記錄、主動報告、主動公開，將排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，落實企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，推動企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
但實際工作中，因排污許可證核發(fā)階段，管理部門多以“包辦式”“保姆式”的幫扶來完成排污許可證的核發(fā)任務(wù)，混淆了生態(tài)環(huán)境部門與排污主體的責(zé)任邊界，導(dǎo)致當(dāng)前不少企業(yè)對排污許可制度的理解仍然停留在排污許可證核發(fā)階段，亦步亦趨，嚴(yán)重依賴于生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督幫扶，對于《排污許可管理條例》實施后應(yīng)該如何遵守排污許可證規(guī)定、違反《排污許可管理條例》需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任等沒有足夠重視，導(dǎo)致違法違規(guī)行為發(fā)生。典型案例中，曝光的無證排污、超標(biāo)排污、不按證排污等問題，均反映出排污單位主體責(zé)任落實不到位，尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠不按時提交執(zhí)行報告的案例，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門多渠道、多頻次提醒后仍不執(zhí)行排污許可證要求，反映出企業(yè)主體責(zé)任意識極其薄弱。
（二）部分排污單位技術(shù)能力不足、管理思維落后
實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位，特別是中小企業(yè)環(huán)境治理的能力相對薄弱，甚至沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)的環(huán)境治理人員，技術(shù)力量不足以支撐排污許可的申請與執(zhí)行，甚至排污許可證的申報也多是依靠第三方機(jī)構(gòu)完成。加之，企業(yè)對排污許可制度的理解仍然停留在“審批式”的思維方式當(dāng)中，認(rèn)為排污許可證是環(huán)評批復(fù)后的另一個“準(zhǔn)生證”，沒有認(rèn)識到其作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“身份證”的作用，對證后要求的自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等更是一無所知，導(dǎo)致排污許可違法違規(guī)行為多發(fā)。典型案例中，北京市房山區(qū)北京艾爾有限公司未重新申請取得排污許可證排放污染物案和江蘇省無錫市永樂食品有限公司未按排污許可證規(guī)定建立環(huán)境治理臺賬，反映出企業(yè)對排污許可副本記載內(nèi)容不熟悉和“審批式”過關(guān)思維。
新版排污許可證作為制度改革后的一項新生事物，是對以往環(huán)境治理模式的一次顛覆式改革，對企業(yè)自我管理的要求極大提高，許多企業(yè)重視不夠，調(diào)整梳理新的環(huán)境治理思維的節(jié)奏較慢，也導(dǎo)致《排污許可管理條例》實施后，違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
除典型案例公布的違法違規(guī)行為外，排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，也是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題較多的原因之一。一方面，排污許可證工作技術(shù)性強(qiáng)，僅申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范就有75個，還有諸多自行監(jiān)測技術(shù)指南及可行性技術(shù)文件，112類行業(yè)排污許可證核發(fā)與監(jiān)管要求不盡相同，技術(shù)文件適用的范圍錯綜復(fù)雜，當(dāng)前還存在技術(shù)要求與治理進(jìn)程不同步等復(fù)雜情況，而目前國家層面還沒有出臺排污許可證執(zhí)法方面的指引性文件，執(zhí)法人員執(zhí)法無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依，反而各種機(jī)構(gòu)、人員在互聯(lián)網(wǎng)上的解讀層出不窮，魚龍混雜，容易造成執(zhí)法的主觀性。例如，按照排污許可制改革進(jìn)程，2020年底實現(xiàn)的是水、大氣環(huán)境要素的排污許可全覆蓋，但執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)因固廢危廢填報信息不全而被認(rèn)為違反《排污許可管理條例》的情形。
另一方面，排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期的唯一行政許可，其記載內(nèi)容覆蓋面廣，基本涵蓋了企業(yè)的原輔材料信息、燃料信息、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)設(shè)備及其參數(shù)、污染治理設(shè)施及其參數(shù)、排污口位置及數(shù)量、排放濃度及排放量、無組織管控要求、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等各類環(huán)境治理要求，對環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)水平要求較高，現(xiàn)階段基層執(zhí)法人員的技術(shù)能力難以匹配，實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)因執(zhí)法人員理解不同而提出不同問題的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、一致性不夠。
二、問題解決的對策建議
（一）責(zé)權(quán)明晰，落實排污單位治污主體責(zé)任
（二）建章立制，提高環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)水平
提高排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管水平，一是要建章立制，盡早建成排污許可證后執(zhí)法支撐體系。建議在國家層面制定統(tǒng)一的排污許可執(zhí)法規(guī)范或指南，明確執(zhí)法流程、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法重點、檢查方法等關(guān)鍵性內(nèi)容，減少執(zhí)法的主觀性，便于基層執(zhí)法部門科學(xué)、規(guī)范地開展排污許可證執(zhí)法工作。
二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員了解排污許可制改革的部署安排，掌握排污許可制度改革與《排污許可管理條例》實施之間的時間進(jìn)度銜接關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法誤判。
三是要化繁為簡，加快排污許可證優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程。要盡快實現(xiàn)排污許可證副本化繁為簡，建立以排污口和污染物排放要求為重點，突出排污許可證證后監(jiān)管主要問題的內(nèi)容體系，同時銜接現(xiàn)場執(zhí)法檢查系統(tǒng)，提升證后監(jiān)管和依證執(zhí)法的便利性。
（三）強(qiáng)化幫扶，探索建立排污許可容錯糾錯機(jī)制
排污許可制度作為一項新的改革，在執(zhí)行落實的過程中不可避免地會面臨新的問題，應(yīng)堅持分類處置原則，對于違法行為明確、后果嚴(yán)重的違法行為，要按照《排污許可管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)的要求嚴(yán)肅查處；對于違法行為輕微、沒有造成危害后果或初次違法且危害后果輕微的，如要求無組織排放企業(yè)自發(fā)改為有組織排放未及時重新申領(lǐng)排污許可證等行為，要堅持是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)，給予排污單位適當(dāng)?shù)娜蒎e糾錯機(jī)會，探索納入《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項清單》，調(diào)動和提升排污單位自覺落實排污許可制度的積極性和主動性，回歸排污許可制度“歸一”而不“加一”的設(shè)計初衷。
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